网约车合规拉锯战监管与运力的纠葛

　　新浪科技 张俊

　　这个月，上海交通法律部分向滴滴和美团别离开出累计570万元和153万元的违规派单罚单，再次让网约车的合规进程成为重视的焦点。

　　实践上，相似的事情上一年也曾在北京发作。其时北京市交通法律总队安排对黑租借车、黑网约车等展开冲击。值得重视的是，滴滴、易到等网约车渠道受到影响，呈现打车难、加价等问题。

　　这与上海、北京等超大城市对网约车的监管方针密不可分。单单本地车牌、本地户籍这两项硬性规范，就将滴滴等网约车渠道上的大多数司机和车辆扫除在外。

　　这让滴滴等企业陷入了两难，不推动合规，便面对罚单乃至App下架的危险；但严峻依照北京、上海等城市的方针推动合规，网约车运力将呈现断崖式减缩，打车难或将再现。

　　合规拉锯战

　　实践上，早在2016年7月，交通部就出台了网约车新政，给予网约车合法位置，并规则了网约车企业、车辆和司机的规范。随后的几个月，北上广深杭等多个城市出台了网约车新政细则。

　　尽管新政出台至今已有三年之久，但合规一事却一向难以彻底推行。一方面是各当地针不同，网约车企业推动合规流程杂乱，另一方面合规需求整理车辆和司机，这也成了网约车企业与各地交通法律部分的一场拉锯战。

　　以北京为例，北京市交通委员会于2016年11月发布网约车新政细则，要求京人京牌。但从2017年3月起，滴滴才逐步中止对北京三环内的非京牌车辆派单；直到近来，新浪科技运用滴滴叫车时，仍是能够遇到车辆满意京牌，但司机并不是京籍的现象。

　　2018年年中，滴滴遭受了接连的顺风车安全事情，先后有十几个城市和数个省级监管部分约谈滴滴，这再次成为监管部分向滴滴合规施压的关键。

　　除了要求加强顺风车处理之外，各地还要求滴滴严峻依照国家方针要求及当地实施细则规则，全面推动网约车合规化作业，在未获得运营答应的服务所在地城市依法依规进行整改，赶快获得运营答应；一起中止接入不合规车辆、人员，并铲除渠道上一切不合规车辆、驾驶员，保证渠道、车辆和人员均契合有关规则。

　　其时监管组织的遣词就反常严峻，称如滴滴公司仍拒不整改或整改不到位，将联合相关职能部分，采纳对渠道联合惩戒、吊销运营答应证、App下架、中止互联网服务、中止联网或停机整理等方法。这与此次上海交通法律部分的口径千篇一律。

　　安全整改压力之下，滴滴确真实加快推动其合规进程。

　　在2018年12月的架构调整中，滴滴将原方便出行工作群和专车工作部、豪华车工作部兼并，建立滴滴网约车渠道公司。滴滴方面称，网约车渠道公司下阶段将全面推动网约车合规化进程。

　　为推动渠道注册司机的合规化进程，滴滴建立了体系化机制，如：统一安排训练考试、交流联络机制、经费投入、督促查看机制、举行合规推行活动、添加合规司机权益；一起滴滴也在加快处理渠道证，依据滴滴方面发布的数据，到2019年3月，滴滴已在124个城市获得网约车渠道运营答应证。

　　运力对立

　　推动合规进程中，滴滴也遭受了阵痛。运力是滴滴在网约车事务上的中心竞争力，但合规过程中最大的冲击也是运力。

　　在本年7月的滴滴媒体敞开日上，滴滴网约车渠道公司CEO付强就向媒体泄漏，滴滴现已清退了渠道上30万不合规车辆。

　　实践上，能够将当地网约车新政大致分为三类，第一类是北京、上海、天津这类要求本地户籍、本地车牌；第二类深圳、广州、杭州这类要求本地户籍或具有居住证、本地车牌；第三类则比较宽松，对户籍无要求，但要有本地车牌。

　　关于北京、上海和天津这类城市而言，要求网约车渠道推动合规无疑反常困难。本地车牌能够经过轿车租借公司来处理，但户籍根本相当于不或许完结的使命。

　　以上海为例，2016年滴滴曾发布过一组数据，上海已激活的41万余司机中，仅有不到1万名司机具有上海本地户籍，份额不到140。另据业界人士泄漏，在上海处理网约车车证，司机需先考取人证，即具有本地户籍，才干再申领车证。

　　这也是为什么在上海交通法律部分此次向网约车企业的查看中，8月10日、11日、12日三天的“黑名单预警”数据中，每天一万五千两左右预警车辆中，滴滴占到了超8成。

　　在上一年7月北京市交通法律总队对黑租借车、黑网约车等展开冲击中，也让滴滴等网约车企业面对着运力问题，打车难、打车贵的现象一度从头呈现。

　　一位出行职业人士点评称，“滴滴不是不愿意推动合规，尤其是其时的安全整改环境下。但假如严峻依照上海、北京的方针来，滴滴将彻底损失渠道的规划效应，与直接退出当地商场没有差异。”

　　监管方针变迁

　　上海的网约车查看也让当地的监管方针是否需求从头调整成为业界评论的方向之一。

　　我国政法大学传达法研讨中心副教授朱巍以为，网约车自身是一个新业态，是租借车开展到2.0年代的互联网+的一个必定产品。在新业态的开展里，网约车方向是没有问题的，那就不能用老的方法去处理新的业态。“你用这样的老方法对车对人去做一个入门的约束，就相当于扼杀了同享经济，扼杀了网约车，就扼杀了这个新业态。”他给出的主张是不要把监管放到资质和门槛上，而是动态监管和信誉监管。

　　浙江财经大学我国政府控制研讨院甄艺凯在早前的《网约车控制新政研讨》一文中也指出，不应对营运车辆和驾驶员身份做过多过细干涉，谨防建立过高的商场进入壁垒。考虑到两边商场的穿插外部性，过多的进入干涉将会加快商场福利的下降。主张监管方针由现在对驾驶员身份和车辆的歧视性规则转变为数量上限控制，在实践上则可履行更具可操作性的价格控制方针。

　　在本年6月中新网的一篇报导中，中新网记者经过马路扬招和手机约车，随机乘坐了20辆租借车，遇到了13位上海户籍驾驶员、7位外省市户籍驾驶员，非沪籍司机份额到达35%；在与司机扳话中得到的反应显现，实践份额或许还要更高。

　　业界人士称，假如上海将来对租借车司机的户籍约束有所放宽，那沿用了租借车处理方针的网约车新政或许也需求随之调整。

　　实践上，此前现已有一些城市在对网约车新政进行批改。

　　2017年9月，泉州交通委发布《关于印发调整完善泉州市网络预定租借轿车运营服务处理实施细则的告诉》，对原先新政细则中车辆的准入等门槛进行了调整；兰州也对之前的网约车新政细则文件悄然进行了修正。原先的车辆轴距、不得接入多渠道等要求被删去，车辆价格的要求也从14万元以上调整为不低于当地干流巡游租借车价格1.5倍。

　　聚合形式曲线救国？

　　根据网约车巨大的商场投入以及合规进程的难度，一些渠道挑选了聚合形式来切入商场，比方高德、哈啰、美团打车等。

　　以美团打车为例，其接入了神州专车、首汽约车、曹操出行、阳光出行等第三方服务商的车辆。这些渠道的车辆和司机合规率相对较高，这让美团打车一方面节省了在车辆和司机上的补助投入，另一方面也缓解了推动合规的难题。

　　滴滴也于本年5月在成都试水了聚合形式，接入了同程艺龙旗下的网约车服务“秒走打车”。本年7月，滴滴正式推出网约车敞开渠道，滴滴先后与广汽、春风、一汽等多家车企达到协议，“如祺出行”、 “春风出行”、 一汽运营的网约车服务等第三方服务商将接入滴滴网约车敞开渠道。

　　这些车企拥有着丰厚的车辆资源，在合规上面对的难度也更小。滴滴引进这些第三方服务商，不只扩大了运力，也必定程度上缓解了合规压力。

　　此外，之前还有媒体报导称，滴滴在考虑与租借车公司协作，以引进更多合规的司机。

　　实践上，滴滴早在2016年就在专车合规上尝试过这种方法。滴滴其时与上海海博租借轿车有限公司达到战略协议，两边发动专车等范畴协作，其中海博租借供给合规运营车辆并雇佣司机，滴滴担任前端渠道运营。

　　关于滴滴而言，在现在上海、北京等城市的网约车监管方针没有呈现松绑或许性的情况下，除了推动聚合形式，与租借车企业的协作或许也是一个不错的挑选。