网约车无证司机罚款降至最低200元将带来哪些影响

　　记者/钱成

　　近日，交通运输部发布文件，拟对《道路运输车辆动态监督管理办法》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》作出修改，并向社会公开征求意见。根据此次发布的文件，对于无证网约车司机的处罚力度有所降低。

　　按照现有规定，驾驶员未取得《网络预约出租汽车运输证》《网络预约出租汽车驾驶员证》的，都会被处以1万元以上3万元以下罚款。但修改后，处罚额度分别降至3000元以上1万元以下和200元以上2000元以下。为何降低罚款额度？将带来哪些影响？

　　记者梳理发现，与现有的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》相比，修改后的条款对未取得《网络预约出租汽车运输证》《网络预约出租汽车驾驶员证》的情形，处罚额度有所降低。其中，对于未取得网约车驾驶员证的罚款，从1万元以上3万元以下，改为200元以上2000元以下。对于这样的变化，网约车司机们也表达了自己的看法。

　　网约车司机王先生：这就罚200元，到顶2000元，管理处罚力度太轻了，这样一来对我们这些有证的规范经营的不太公平。

　　网约车司机李先生：这样的规范对于注册的网站司机是挺好的，这个行业应该会规范一点，不会像现在这么混乱。

　　同时，修改后的版本删除了关于未携带相关证件、甩客或者故意绕道行驶等方面处罚的表述，对相关违规行为，拟按照《交通运输部关于修改<出租汽车驾驶员从业资格管理规定>的决定》（交通运输部令2016年第63号）来执行。这意味着，若网约车驾驶员有甩客、绕道等行为，相关处罚会加重。乘客谢先生认为：“对于乘客来说，这个政策还是挺好的。比如针对甩客、不按线路行驶的罚款金额相应提高了，对于女性乘客，她的安全感可能得到一定提升。”

图片来源：CFP

　　北京康达律师事务所律师韩骁认为，此次修改的出发点是要细化不同违法行为的处罚情况，同时对于整个行业来说，也要兼顾处罚力度的公平性。韩骁说：“根据违法事项危害程度和经营者的承受能力不同，对目前一刀切的处罚进行了细化区分，同时对与其他处罚规则不一致地方进行调整，保证对整个行业从业人员处罚的公平性。”

　　韩骁表示，修改后，明确了不同违法事项的处罚规则，将根据驾驶员违规程度不同执行不同的处罚，体现了行政执法的人性化，这也有利于规范网约车行业秩序，促进网约车行业健康发展。韩骁说：“目前网约车行业中，规模较大的、规范的网约车平台都已取得《网络预约出租汽车经营许可证》，但在申请《网络预约出租汽车运输证》《网络预约出租汽车驾驶员证》过程中，地方车辆行政主管部门一般会要求符合车辆轴距、排量、户籍、居住许可证等门槛要求，尤其户籍要求，使得很多网约车司机无法取得《网络预约出租汽车驾驶员证》。”

　　韩骁指出，有些网约车平台为吸引更多司机加入，未充分履行告知义务，在注册时并不需要司机提供“双证”，在日常派单时也没提示司机“双证”的重要性，应该加大相应的监管力度。韩骁表示：“修改后，处罚力度的降低可能会导致出现部分司机在未取得《网络预约出租汽车驾驶员证》的情况下上路运营，相关部门应加大监管力度，维持市场秩序。”

　　中国政法大学副教授朱巍表示，网约车的出现和发展，满足了很多人的就业以及出行需求，他建议，监管部门应该细化、放宽从业驾驶员条件，各地应根据情况不同，避免出现一些难以实现的硬性准入条件，促进行业健康发展。同时加强对网约车平台监管，网约车平台需充分履行对司机、乘客的告知义务。朱巍说：“现在关注的重点不在于这个产业，而在于这个产业中的相关问题。不在于这个产业能不能存在，而在于这个产业之中有些相关问题必须要明确。比如安全问题，个人信息安全、国家安全、网络数据安全，包括司乘人员的驾驶安全，这个安全得需要技术来保障，这些问题可能慢慢变成了主流问题。所以当年写这个新规的时候，那个时候讨论的焦点问题，在今天看来已经不是那么重要，所以焦点已经发生了位移。”

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